編者按：2021年12月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制完成了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，于2022年1月5日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布，引起農(nóng)業(yè)農(nóng)機行業(yè)強烈反響和爭相學習。此發(fā)布版本為OFD格式，后雖有各PDF、Word等格式的文件流傳，但終非官方發(fā)布。2月7日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報》發(fā)布了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》的Word版本，我協(xié)會第一時間對這一指導各地大力推進農(nóng)業(yè)機械化的重要依據(jù)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的有關部署，我部編制了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵抓手和基礎支撐?！笆濉币詠?，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了強有力支撐。

“十四五”時期，三農(nóng)工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》有關部署，特制定《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，作為指導各地大力推進農(nóng)業(yè)機械化的重要依據(jù)。

一、發(fā)展成效

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)機械化邁入了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力新的階段。黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。習近平總書記強調(diào)要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。全國人大常委會首次開展農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查，強化推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。國務院常務會議專題研究農(nóng)業(yè)機械化工作，出臺了《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》。各地認真貫徹黨中央國務院決策部署，推出了一系列加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策舉措。農(nóng)業(yè)機械化管理體制機制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革加快推進，實施農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策和便民舉措，取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，開展農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)“證照分離”改革試點，改革農(nóng)機試驗鑒定制度，推進農(nóng)業(yè)機械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，國家有關部門和各地在財政補貼、裝備創(chuàng)新、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。全國農(nóng)機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，創(chuàng)建614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍贰?G的無人駕駛農(nóng)機、植保無人飛機等智能農(nóng)機進軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個“平安農(nóng)機”示范縣（市），深入開展農(nóng)機安全隱患風險排查整治，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機合作社1.9萬個，農(nóng)機服務組織達到19.5萬個，“機械化部隊”不斷壯大，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，2020年農(nóng)機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務收入達到3615億元，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。

二、面臨挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化為主導的新階段，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務組織對機械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)機械化發(fā)展較快，南方地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，典型丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率低于50%。從產(chǎn)業(yè)、品種和環(huán)節(jié)上看，主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平較高，棉油糖果菜茶等經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等領域機械化水平較低。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，還有許多制約因素需要攻克。一是農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強。部分關鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發(fā)達國家還有較大差距，研發(fā)能力和產(chǎn)品性能還不能很好滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)水平還不高，部分高端機具主要依賴進口，國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴重，可靠性適應性亟待提升，部分領域或環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”問題依然明顯。二是農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強。一些產(chǎn)業(yè)品種、農(nóng)藝制度、種養(yǎng)方式及產(chǎn)后加工等與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)等問題較為明顯，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，影響制約農(nóng)機研發(fā)、推廣應用效果及作業(yè)質(zhì)量與效益，集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不夠多，尚不能充分滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。農(nóng)機作業(yè)、存放等基礎設施建設依然滯后，“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問題還比較突出，一定程度上影響著農(nóng)機裝備的使用效率與壽命。三是農(nóng)業(yè)機械化政策支持和管理服務有待提升。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展等方面的政策舉措不夠豐富。農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力仍有不足，管理服務信息化水平亟待提升，農(nóng)機安全監(jiān)管能力需要進一步提高。農(nóng)業(yè)機械化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，管理人員機構(gòu)改革后調(diào)整較大，專業(yè)技能亟需提升。農(nóng)機維修難、維修貴等問題有待改善，不少高能耗老舊農(nóng)機需要及時淘汰更新等。

三、發(fā)展需求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，三農(nóng)工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更為迫切的要求，也為農(nóng)業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程看，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務基本替代人力畜力作業(yè)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進程中。隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化持續(xù)推進，新一代農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村勞動力老齡化態(tài)勢明顯，青壯年勞動力短缺成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺，解決好“誰來種地、怎樣種地”的需求日益迫切，只有加快推進農(nóng)業(yè)機械化，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展提供堅強保障，為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐，這同時也為農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)揮作用提供了廣闊空間。從黨中央國務院部署要求看，“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須加快補上農(nóng)業(yè)機械化短板弱項，強化農(nóng)業(yè)裝備的支撐保障。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度”等要求。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“農(nóng)業(yè)機械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程，明確了一系列推進舉措?！丁笆奈濉蓖七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機械化在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，明確了“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點任務和要求。從農(nóng)機工業(yè)支撐能力看，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應用，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力穩(wěn)步提升，為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域?qū)C械化的需求創(chuàng)造了良好條件，加快推進農(nóng)業(yè)機械化將為農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做大做強注入持久的動力。

綜合判斷，“十四五”乃至更長時期，是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，必須立足于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的歷史方位，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展；在工作層面，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，深入推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，大力推動機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設相融合相適應，引領推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持圍繞中心、服務大局。發(fā)揮機械化增產(chǎn)減損作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐；發(fā)揮機械化節(jié)本增效作用，推動提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；發(fā)揮機械化引領作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；發(fā)揮機械化驅(qū)動作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。

——堅持政策扶持、市場主導。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策體系，優(yōu)化管理體制機制，增強公共服務供給，激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高端先進機具和農(nóng)民購機用機的積極性。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)機研發(fā)制造與技術(shù)推廣機制創(chuàng)新、服務組織形式與社會化服務機制創(chuàng)新、管理制度與扶持政策創(chuàng)新，推動創(chuàng)制運用新型農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機研發(fā)制造水平和推廣應用效率效益，加快補上農(nóng)業(yè)機械研發(fā)制造短板、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化短板和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。

——堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產(chǎn)全程機械化，推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調(diào)，因地制宜推動品種、種養(yǎng)方式、土地、機具集成，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后機具配套，技術(shù)、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌，構(gòu)建高質(zhì)高效全程機械化技術(shù)體系，推進各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化防災減災能力顯著增強，農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進一步強化。具體指標為：全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機服務總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

展望2035年，我國農(nóng)業(yè)機械化取得決定性進展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全過程機械化，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平大幅躍升，設施種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化促進農(nóng)產(chǎn)品增值能力顯著增強，“機械化+”信息化、智能化全面應用于農(nóng)業(yè)機械化管理、作業(yè)監(jiān)測與服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化全覆蓋，機械化全程全面和高質(zhì)量支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的格局基本形成。

一、補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板

圍繞雙季水稻機械化育秧移栽、南方丘陵山區(qū)玉米機種機收、冬小麥節(jié)水灌溉、馬鈴薯機種機收、夏大豆免耕播種、玉米大豆帶狀復合種植等薄弱環(huán)節(jié)以及適宜稻區(qū)再生稻、西南丘陵山區(qū)玉米和馬鈴薯、南方大豆、高原青稞等生產(chǎn)機械化，推進適用機具研發(fā)，提高機具適應性、可靠性，強化機械、栽培、品種集成配套，加強試驗示范，總結(jié)推廣適宜技術(shù)路線和解決方案。到2025年，水稻種植機械化率達到65%，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，南方玉米、大豆機種機收等水平顯著提升。

二、推進糧食機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)

牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識，切實將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態(tài)化，推動降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費。完善糧食作物精量播種、機收減損作業(yè)標準和操作規(guī)范，加強糧食作物在用播種機、收獲機質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機具田間測評選型，引領企業(yè)改進播種、收獲機械產(chǎn)品性能。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業(yè)能手評選，提高機手規(guī)范化操作、標準化作業(yè)的意識、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，注重提高機具技術(shù)狀態(tài)，促進作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。

三、構(gòu)建糧食全程機械化高效生產(chǎn)體系

大力推進保護性耕作，促進糧食生產(chǎn)機械化與耕地保護相得益彰。加快選育宜機化糧食品種，提升育種機械化水平，推進良種良機協(xié)同。深入推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，探索適合不同作物、不同區(qū)域、不同規(guī)模的全程機械化生產(chǎn)模式，形成高效機械化技術(shù)路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈綜合利用等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，推動建立健全區(qū)域化、標準化的高質(zhì)量糧食機械化生產(chǎn)體系。

一、提升大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)水平

緊盯主要區(qū)域、重點作物機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊機具短板，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力完善生產(chǎn)模式、細化技術(shù)路線，推進全程機械化生產(chǎn)。重點在黃河流域、長江流域棉區(qū)推廣棉花標準化種植與機械化采摘技術(shù)，在新疆棉花優(yōu)勢區(qū)推進適宜機采的長絨棉機械化收獲技術(shù)，在長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與低損收獲機械化技術(shù)，在花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣夏花生免膜種植與果秧兼收機械化技術(shù)，在南方甘蔗優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗聯(lián)合收獲機械化技術(shù)，在甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與快速收獲機械化技術(shù)。到2025年，棉花、甘蔗收獲機械化率分別達到65%和30%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和65%。

二、突破特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化

加快特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新與集成應用。推進露地規(guī)模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽等機械化技術(shù)示范推廣，發(fā)展葉類和根莖類作物收獲機械化，推廣花類、茄果類蔬菜采摘輔助平臺。推動標準化果園茶園建設，加快適用裝備研發(fā)推廣，為實現(xiàn)開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)造條件。因地制宜推進中藥材、熱帶作物等區(qū)域特色特產(chǎn)作物生產(chǎn)機械化，著力突破機收環(huán)節(jié)瓶頸。

三、加快推進設施種植機械化

圍繞設施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，積極推進設施布局標準化、建造宜機化、作業(yè)機械化、裝備智能化、服務社會化。制修訂適宜不同地區(qū)的溫室設施結(jié)構(gòu)與建造標準，推廣節(jié)能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備，加快補上精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲、廢棄物處理等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板，普及土地耕整、灌溉施肥、電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業(yè)平臺等技術(shù)裝備，推廣環(huán)境自動調(diào)控、水肥一體化和作物生長信息監(jiān)測等機械化信息化技術(shù)，探索開展嫁接、授粉、巡檢、采收等農(nóng)業(yè)機器人示范應用。到2025年，塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩(wěn)定在200萬公頃左右。

一、推進主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化

健全完善畜牧業(yè)機械化技術(shù)標準體系，制定生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術(shù)規(guī)范。加強畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套，著力改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）設施裝備條件，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平，推動構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機械化生產(chǎn)模式。加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應用難題，推廣應用先進適用畜禽養(yǎng)殖機械裝備技術(shù)。到2025年，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達到70%以上，奶牛、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率分別達到80%、50%、50%以上。

二、構(gòu)建水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖全程機械化體系

推動設施裝備運用與綠色養(yǎng)殖方式發(fā)展相適應，促進養(yǎng)殖品種、工藝、設施與機械裝備協(xié)同聯(lián)動，健全水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化標準體系，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機械化及水質(zhì)監(jiān)控、水草管護、尾水處理等設施裝備的集成配套。完善池塘標準化建設規(guī)范，建立健全養(yǎng)殖池塘維護修繕及設施裝備管護長效機制，推進養(yǎng)殖池塘標準化宜機化建設。圍繞發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖模式試驗優(yōu)化，總結(jié)推廣綠色養(yǎng)殖全程機械化解決方案。到2025年，工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環(huán)水養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化。

三、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術(shù)

加快優(yōu)質(zhì)飼草青貯、農(nóng)作物秸稈飼料制備、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術(shù)推廣應用，推動構(gòu)建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。遴選推廣畜牧水產(chǎn)綠色高效養(yǎng)殖機械化新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式，示范推廣精準飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、水質(zhì)凈化處理等高效專用技術(shù)裝備。

一、推進綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備研發(fā)應用

加快推進利用太陽能、空氣能等清潔能源的綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用。以農(nóng)產(chǎn)品初加工重要環(huán)節(jié)和空白領域為重點，推動快速預冷、節(jié)能干燥、綠色儲藏、低溫壓榨、高效去皮脫殼、清潔分等分級及畜禽屠宰、冷鏈物流等關鍵技術(shù)與裝備研發(fā)制造。圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增值，發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等初加工機械。圍繞糧食、油料、棉花等耐儲農(nóng)產(chǎn)品減損增效，發(fā)展脫殼、清選、烘干、儲藏和膨化保鮮等初加工機械。圍繞雜糧、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)做強，發(fā)展碾磨粉碎、混合調(diào)制、切分干制、理條成型、精選分級等初加工機械。

二、加強農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化體系建設

加強農(nóng)機裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究，總結(jié)推出一批農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機械化解決方案和高水平示范應用場景。推進糧食減損等農(nóng)產(chǎn)品初加工機械裝備成套化，探索示范成套裝備與配套設施集成一體化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+初加工機械化”，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工重點環(huán)節(jié)裝備應用實時信息采集和智能管控系統(tǒng)，鼓勵生產(chǎn)主體進行設施與裝備物聯(lián)化、智能化升級改造，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化與信息化、智能化融合發(fā)展。制定健全農(nóng)產(chǎn)品初加工機械與成套裝備技術(shù)標準，加強技術(shù)設施設備篩選評價，提升試驗鑒定能力，加快推廣應用。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械社會化服務，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務等新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減損增效，突出就地就近，推動建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備體系和技術(shù)服務模式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一、推進適宜裝備研發(fā)推廣

積極發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機，推動丘陵山區(qū)通用動力機械裝備及特色作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機研發(fā)，增加裝備供給。強化需求引領，推進協(xié)同合作，積極創(chuàng)設項目，推動產(chǎn)學研推用緊密結(jié)合，加快丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備創(chuàng)新和機械化技術(shù)的推廣應用。大力推進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定，落實農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點政策，加快適宜當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應用。

二、推進農(nóng)田宜機化改造

深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造需求摸底，根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點以及不同作物生產(chǎn)需求，因地制宜明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求，提出適宜不同地形特點的改造技術(shù)方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)標準和評價規(guī)范，構(gòu)建農(nóng)田宜機化改造標準體系。強化投入成本與收益分析的測算分析，推動各方面資金投入開展宜機化改造，持續(xù)改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

三、推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新

積極發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模+全程機械化”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)?；?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+全程機械化”等機械化生產(chǎn)、社會化服務多樣化模式，引領丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快推動種養(yǎng)品種、栽培制度、養(yǎng)殖模式、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)后加工等全方位“宜機化”，大力推動良種良法良田良機良制相配套。加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務能力，通過政府購買服務等方式，引導多元社會力量積極參與公益性技術(shù)推廣。

一、推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新

推動農(nóng)機導航、農(nóng)機作業(yè)管理和遠程數(shù)據(jù)通信管理等技術(shù)系統(tǒng)集成，加快農(nóng)機裝備作業(yè)傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)終端等關鍵技術(shù)攻關，推進農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測數(shù)字化進程。圍繞農(nóng)田精細平整、精準播種、精準施肥、精準施藥，創(chuàng)制智能化機具裝備，提升精準作業(yè)技術(shù)水平。推進北斗自動導航、ISOBUS（農(nóng)機總線）、高壓共軌、動力換擋、無級變速、新能源動力、機電液一體化等技術(shù)在農(nóng)機裝備上的集成應用，加快創(chuàng)新發(fā)展大型高端智能農(nóng)機裝備，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備信息化、智能化，促進智慧農(nóng)業(yè)示范應用。

二、示范運用智能化技術(shù)

積極引導高端智能農(nóng)機裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。大力推廣基于北斗、5G的自動駕駛、遠程監(jiān)控、智能控制等技術(shù)在大型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等機具上的應用，引導高端智能農(nóng)機裝備加快發(fā)展。加快播種、施肥施藥、收獲等環(huán)節(jié)智能裝備的廣泛應用，推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化、自動化、智能化裝備應用。

三、推進機械化生產(chǎn)數(shù)字化管理

加快機械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設，推廣應用具有農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務平臺，實現(xiàn)對重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快農(nóng)機購置補貼業(yè)務全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務信息化管理水平，努力實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼、試驗鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實施質(zhì)量和效率。大力推進農(nóng)機智能裝備數(shù)據(jù)服務標準體系建設，引領農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)服務供需對接向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好機械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。

四、推進農(nóng)機節(jié)能減排

加快綠色智能農(nóng)機裝備和節(jié)本增效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應用，推進農(nóng)機節(jié)能減排，助力實施農(nóng)業(yè)碳達峰、碳中和。支持推動非道路移動機械排放標準由國三升級國四，實施更為嚴格的農(nóng)機排放標準，因地制宜發(fā)展復式、高效農(nóng)機和電動農(nóng)機裝備，減少廢氣排放。大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，加快側(cè)深施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，減少種子、化肥、農(nóng)藥、水資源用量。加大糞肥還田、秸稈還田離田、殘膜撿拾回收等農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用適用高效機械裝備的研發(fā)推廣力度，支撐循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。培育壯大新型農(nóng)機服務組織，提供高效便捷農(nóng)機作業(yè)服務，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)機，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、壯大農(nóng)機作業(yè)社會化服務

培育壯大農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務專業(yè)戶等農(nóng)機社會化服務主體，鼓勵農(nóng)機服務主體創(chuàng)新服務方式，推進農(nóng)機社會化服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農(nóng)機社會化服務區(qū)域中心建設，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。加強救災防災專用農(nóng)機裝備儲備建設，提升農(nóng)機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，引導鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)主體構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農(nóng)機使用效率。

二、推動農(nóng)機銷售、維修及零配件供應產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導農(nóng)機流通體系，完善農(nóng)機售后服務功能，提升售后服務水平，便利農(nóng)民購買、維修、使用農(nóng)機。深入貫徹落實國務院關于取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)的決定，制定農(nóng)業(yè)機械維修服務規(guī)范，推動農(nóng)機維修服務方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)機維修市場活力，為農(nóng)機手提供便捷高效的維修服務。積極推動運用大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)建設便捷高效的農(nóng)機銷售、維修及零配件供應網(wǎng)絡，提升農(nóng)機流通信息化、規(guī)?；?。

三、推進農(nóng)機技能培訓和職業(yè)教育發(fā)展

推動農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)體系建設，強化大綱制定、教材編寫、課件選推等基礎工作，有效利用企業(yè)現(xiàn)場設備和場所開展培訓服務，充分發(fā)揮農(nóng)機培訓機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作組織等社會力量的主體作用，壯大農(nóng)機實用技能培訓規(guī)模，提高農(nóng)機技能培訓質(zhì)量。引導相關高校面向農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地，加快農(nóng)機職業(yè)技能教育發(fā)展。

一、嚴格落實安全監(jiān)管責任

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政審批機構(gòu)分工負責的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制。嚴格履行安全監(jiān)管職責，依法核發(fā)拖拉機和聯(lián)合收割機牌證，做好駕駛?cè)伺嘤柡涂荚嚬芾?，嚴格農(nóng)機安全技術(shù)檢驗。強化安全檢查和隱患排查，加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時和重要活動等關鍵時點的安全生產(chǎn)督導檢查，嚴查嚴處違法違規(guī)行為。建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的變型拖拉機退出機制，加快清零。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制農(nóng)機發(fā)生較大以上安全事故。

二、不斷提升安全監(jiān)管能力

深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)建方案，完善選拔推薦機制，每年推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市和示范縣。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡焙桶踩麄鳌拔暹M”活動，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農(nóng)機事故應急演練，加強事故原因分析，完善預防措施，規(guī)范農(nóng)機事故處理認定。加強農(nóng)機安全監(jiān)管和應急救援，更新升級基層農(nóng)機安全監(jiān)管裝備，推進農(nóng)機安全監(jiān)管信息化建設，推進農(nóng)機安全監(jiān)管數(shù)據(jù)全國系統(tǒng)內(nèi)實時共享。加強農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍建設，組織開展崗位知識和技能培訓，實現(xiàn)崗位練兵常態(tài)化，推行專業(yè)崗位持證上崗，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。突出加強鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)管力量建設，推進農(nóng)機安全“網(wǎng)格化”管理。

三、推進駕駛培訓制度改革

貫徹國務院“放管服”改革要求，落實全國人大常委會關于修改《中華人民共和國道路交通安全法》的決定，做好農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)由“資格管理”向“監(jiān)督管理”的轉(zhuǎn)換。進一步拓寬培訓渠道，鼓勵農(nóng)機教學、生產(chǎn)、推廣、社會化服務等機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢開展駕駛培訓業(yè)務，解決農(nóng)民學機難、學機不方便的問題。完善拖拉機和聯(lián)合收割機相關培訓制度規(guī)范，優(yōu)化培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，強化駕駛培訓工作事中事后監(jiān)管，提高培訓質(zhì)量，嚴把考試關口，確保農(nóng)機手全面掌握安全生產(chǎn)知識和駕駛操作技能。

一、編制并實施農(nóng)機裝備補短板行動計劃

緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面摸清農(nóng)業(yè)機械短板，組織制定農(nóng)機短板技術(shù)裝備需求目錄，引導科研院所和農(nóng)機企業(yè)等向農(nóng)業(yè)機械補短板聚焦用力。聯(lián)合有關部門、有關地區(qū)和優(yōu)勢領軍企業(yè)，聚焦解決“一大一小”問題，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應用先導區(qū)建設，謀劃農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目?？茖W布局和建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設施農(nóng)業(yè)工程”學科群重點實驗室、全程機械化科研基地，為農(nóng)機農(nóng)藝融合研究創(chuàng)造條件。推動產(chǎn)學研深度融合，支持開展智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機器人等重點項目研究。推動智能農(nóng)機裝備技術(shù)重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心建設，支持地方打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地和農(nóng)機裝備創(chuàng)新聯(lián)盟、基地，主動服務研發(fā)制造需求，拓展農(nóng)機應用場景，培育壯大應用主體，加大政策牽引推動，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。健全完善農(nóng)機試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機械化標準體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。

二、強化政策支持投入

穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策實施的導向作用，著力穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，加大對智能、高端安全農(nóng)機裝備支撐力度，持續(xù)提升政策實施精準化、規(guī)范化、便利化水平。開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份和中央直屬墾區(qū)探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施購置補貼與作業(yè)補助、貸款貼息、融資租賃承租補助等相結(jié)合的補貼方式。加大農(nóng)機報廢更新補貼力度。支持農(nóng)機服務主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)托管服務，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免（少）耕播種作業(yè)補助政策。推動設施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、稅費減免等相關政策落實落地，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機社會化服務組織等主體以各種形式開展機庫棚、機耕道、烘干機塔等基礎條件建設，加強農(nóng)機搶種搶收搶烘服務能力建設。結(jié)合高標準農(nóng)田建設等工作，積極推進地方政府債券和有關資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。推動創(chuàng)新農(nóng)機金融保險服務，探索將權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備納入農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，鼓勵開展農(nóng)機保險。創(chuàng)新國際交流模式，以農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易為抓手，帶動農(nóng)機優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，服務“一帶一路”建設，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”。

三、加強人才隊伍支撐

把“人才強機”作為農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的方針，推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設。圍繞提升科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)機裝備研發(fā)制造供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，引導和推動高等院校、科研院所、優(yōu)勢領軍企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、學會等各相關方發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進創(chuàng)新型、應用型、復合型及領軍型農(nóng)機科研人才。圍繞提升公益服務能力，大力開展技術(shù)推廣、試驗鑒定專業(yè)技術(shù)人員的培訓和再教育，建設素質(zhì)過硬、作風扎實、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)機械化公益服務人才隊伍。圍繞提升執(zhí)法監(jiān)管能力，加強農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓，積極發(fā)展鄉(xiāng)村安全監(jiān)理管理員或協(xié)管員隊伍，切實筑牢農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。鼓勵支持鄉(xiāng)村農(nóng)機人員參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷提升行動，大力開展農(nóng)機作業(yè)服務人員技能培訓等職業(yè)教育，遴選培養(yǎng)農(nóng)機使用一線“土專家”，不斷壯大基層農(nóng)機實用人才隊伍。

四、提升法治保障能力

推動各級農(nóng)業(yè)機械化管理干部和技術(shù)服務人員深入學習貫徹習近平法治思想，積極學習宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)，不斷提升自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力。全面貫徹落實全國人大常委會農(nóng)業(yè)機械化促進法執(zhí)法檢查要求，加強推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。落實國務院“放管服”改革的部署要求，做好農(nóng)機維修管理規(guī)定、拖拉機駕駛培訓管理辦法等規(guī)章制度的修訂，持續(xù)推進依法行政建設。強化農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)普法宣傳，創(chuàng)新宣傳教育方式，推動法律法規(guī)進村進戶，將普法融入日常管理服務工作中，切實提高農(nóng)民機手、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機服務組織自覺守法意識和依法維權(quán)能力，營造良好法治氛圍。

一、加強組織領導

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好各省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，制定具體措施，明確實施要求，組織調(diào)動全系統(tǒng)力量，確保規(guī)劃任務落到實處。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責考核、鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，加快農(nóng)業(yè)機械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展升級。

二、加強督促指導

組織各地開展以基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標任務研究，以規(guī)劃為指引，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標任務、存在的短板弱項及相應的政策舉措，并定期評估工作進展落實情況，推進規(guī)劃落細落小。研究制定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化評價指標和監(jiān)測辦法，開展農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展情況監(jiān)測，構(gòu)建全面統(tǒng)計、區(qū)域評價、定向監(jiān)測相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測體系，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，指導規(guī)劃實施。適時委托第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施過程中的問題，推動完成好規(guī)劃目標任務。

三、動員社會參與

充分調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)機械化、關心農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的工作格局。因地制宜、分類指導，及時總結(jié)推廣各地推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加大對農(nóng)業(yè)機械化宣傳的力度、廣度和深度，講好農(nóng)業(yè)機械化故事，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。

專欄2 農(nóng)作物機械化生產(chǎn)重點工作和重要項目

01 農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建

以糧食作物為重點，以補短板、強全程、提水平為核心，創(chuàng)建300個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。

02 東北黑土地保護性耕作行動計劃

在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市等適宜區(qū)域全面推廣保護性耕作，實施面積達到1.4億畝。

03 農(nóng)機深松整地

以打破犁底層、提高土壤蓄水保墑能力為目標，在適宜地區(qū)推動開展農(nóng)機深松深耕整地作業(yè)，促進耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，每年完成作業(yè)面積不少于1億畝。

04 特色經(jīng)濟作物適宜品種生產(chǎn)全程機械化典型案例遴選發(fā)布

依托典型甘藍類、小葉類、根莖類蔬菜生產(chǎn)基地和標準果園茶園，以及中藥材、熱作、雜糧規(guī)模種植基地，開展全程機械化技術(shù)試驗示范，遴選適宜機具，總結(jié)技術(shù)路線，提煉生產(chǎn)模式，發(fā)布100個全程機械化典型案例。

05 設施農(nóng)業(yè)全程機械化示范縣創(chuàng)建

以優(yōu)勢區(qū)域為重點，推動蔬菜、花卉、果樹、食用菌、中藥材等設施種植主要品種生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備體系和社會化服務體系建設，創(chuàng)建150個左右設施農(nóng)業(yè)全程機械化示范縣。

專欄3 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化重點工作

01 規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣創(chuàng)建

突破重要養(yǎng)殖產(chǎn)品重點環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，創(chuàng)建150個左右規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣。

02 機械化助力畜禽水產(chǎn)育制種和工程防疫機具遴選推薦

加快畜禽水產(chǎn)育種機械裝備和清洗消毒、病媒防控、隔離轉(zhuǎn)運、空氣凈化、病死無害化處理等疫病防控機械裝備技術(shù)的示范推廣，總結(jié)形成不同品種選育、制種和工程防疫的機械化解決方案，遴選推介一批先進適宜機具。

03 綠色高效農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化典型案例遴選發(fā)布

圍繞推進技術(shù)工藝、裝備集成配套，提高烘干清理、儲藏保鮮、磨制壓榨、切分粉碎、分級包裝等重要環(huán)節(jié)機械化、智能化水平，建設糧食烘儲中心、果蔬加工中心等，遴選發(fā)布50個以上典型案例。

專欄4 丘陵山區(qū)機械化發(fā)展重點工作和重要項目

01 丘陵山區(qū)高效專用農(nóng)機研制與應用

制定發(fā)布丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求目錄及補短板優(yōu)先順序，引導科研院所和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)等向短板弱項機具研發(fā)聚焦用力，加快適宜丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

02 丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造

因地制宜推進丘陵山區(qū)農(nóng)田以地宜機，鼓勵新型經(jīng)營主體開展農(nóng)田宜機化改造，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)條件，擴展大中型農(nóng)機運用空間，力爭改造面積達到200萬畝以上。

專欄5 農(nóng)業(yè)機械化智能化應用重點工作和重要項目

01 農(nóng)機智能物聯(lián)水平提升

綜合運用北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)管理平臺建設，提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)狀況動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)機作業(yè)指揮遠程調(diào)度和應急處理水平。

02 農(nóng)機作業(yè)北斗監(jiān)測推廣

大力推進農(nóng)用北斗終端產(chǎn)品在農(nóng)機上的應用，推廣應用加裝北斗終端的農(nóng)業(yè)機械不少于50萬臺。

03 農(nóng)機精準作業(yè)技術(shù)裝備應用

加大農(nóng)田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、智能收獲和自動駕駛等精準農(nóng)業(yè)技術(shù)應用，建立典型區(qū)域、大宗作物的智慧生產(chǎn)技術(shù)體系，推進智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場建設。

04 農(nóng)業(yè)機械化管理服務信息化建設

構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)機械化管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、運用指導、質(zhì)量監(jiān)督、公共服務、發(fā)展監(jiān)測和基礎信息管理服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

專欄6 農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈重點工作和重要項目

01 農(nóng)機作業(yè)服務新模式新業(yè)態(tài)培育

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和“智能化+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”等農(nóng)機服務新模式新業(yè)態(tài)，支持引導農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、數(shù)字化應用等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務。

02 專業(yè)農(nóng)機手培訓行動

以糧食作物機收減損、水稻機械化栽植、東北黑土地保護性耕作、主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)等內(nèi)容為重點，大力開展基層一線專業(yè)農(nóng)機手培訓，加快農(nóng)業(yè)機械化主推技術(shù)到位率，切實提升機手關鍵環(huán)節(jié)操作水平和作業(yè)質(zhì)量。

03 機械化防災減災能力提升

加強農(nóng)機服務組織防災減災能力建設指導，認真分析總結(jié)各地自然災害發(fā)生規(guī)律和特點，指導農(nóng)機服務組織科學合理配置作業(yè)機具，加強農(nóng)機手應急救災防災技能培訓，促使農(nóng)機保有量和類型結(jié)構(gòu)滿足救災防災需要，災害發(fā)生時適用農(nóng)機裝備供得上、用得好。

專欄7 農(nóng)機安全生產(chǎn)重點工作和重大行動

01 “平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建

會同應急管理部門組織新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，創(chuàng)新工作形式，每年推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市和示范縣，充分發(fā)揮典型引領作用。

02 拖拉機“亮尾工程”

強化注冊登記、安全檢驗和安全檢查，推進拖拉機運輸機組燈光齊全并粘貼反光標識，未粘貼反光標識的不予注冊登記、不予通過檢驗；鼓勵其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械粘貼反光標識、懸掛反光警示牌或插掛反光警示旗。

03 變型拖拉機“清零工程”

持續(xù)開展變型拖拉機專項整治，按照嚴于低速載貨汽車的強制報廢年限規(guī)定，制定各地存量變型拖拉機清零進度表，多方爭取政策加大報廢力度，嚴格做到期滿報廢，2025年前全部清零。

04 老舊農(nóng)機報廢更新

推進老舊拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等農(nóng)機淘汰更新，推廣新能源技術(shù)，加快綠色、智能、復式、高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)裝備普及應用。

專欄8 農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管能力建設重點工作和重要項目

01 農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力條件建設

圍繞加快補上農(nóng)業(yè)機械短板，加大農(nóng)業(yè)機械重要裝備研發(fā)與試驗集成力度，增強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，新建設10個左右農(nóng)業(yè)機械化領域重點實驗室和20個以上全程機械化科研基地，鞏固完善已建成實驗室和科研基地。

02 農(nóng)機試驗鑒定能力提升

布局建設國家農(nóng)機試驗鑒定中心、區(qū)域站及專業(yè)站，統(tǒng)籌推進推廣鑒定、專項鑒定及農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證協(xié)調(diào)實施，有效滿足農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定認證需求，有力支撐農(nóng)機科技創(chuàng)新和農(nóng)機購置與應用補貼等重大政策實施。

03 農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設和質(zhì)量監(jiān)督

完善農(nóng)機試驗鑒定大綱和農(nóng)業(yè)機械化標準技術(shù)體系，推進農(nóng)業(yè)機械化管理服務標準化、規(guī)范化發(fā)展，制修訂農(nóng)業(yè)機械化標準100項、農(nóng)機鑒定大綱200項；開展在用農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查，充分反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況，促進企業(yè)加快技術(shù)進步。

04 農(nóng)業(yè)機械化管理及技術(shù)人員培訓

圍繞提升組織管理能力，推動各地利用2～3年左右的時間完成各級農(nóng)業(yè)機械化行政管理人員輪訓；組織開展農(nóng)機推廣、鑒定、安全監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員培訓，拓展培訓渠道，創(chuàng)新培訓方式，加快農(nóng)機技術(shù)人員知識更新、專業(yè)技能提升，培訓補充專業(yè)人才。

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